应急不缺预警，缺的是"来得及"的预警。
把一个点拆成探测、研判、传递、转移四段，相减就是可用预警窗口——窗口是正的，这个点才算有效。
2024 年 5 月 8 日《第一次全国自然灾害综合风险普查公报》发布，底数其实已经有了：地质灾害隐患点 18 万余处（滑坡 13.2 万、崩塌 8.2 万、泥石流 3.3 万），3.54 亿栋房屋建了"数字身份证"，划出 6 个风险大区、30 个综合风险区、90 个防治亚区。问题不再是"不知道风险在哪"——而是知道了以后，还有多少时间能把人挪走。这两件事之间，差一个东西：时间。
所有"加强监测"的努力都作用在减法被减数上，而多数失败发生在减数上。四项耗时逐点计算、取 P95 不利值，不取平均值——平均值会把最要命的那次藏起来。判定标准由客户在任务书中确定，不由我们定。
由此得到核心考核指标：预警可兑现率 = 可用预警窗口 ＞ 0 的风险点数 ÷ 已建监测的风险点数。它与"预警发布数量""设备在线率""覆盖率"都不是一回事——那三个数可以很大，而可兑现率可能只有两成。
| 风险点类型 | 探测 | 研判 | 传递 | 转移 | 窗口 W | 判定与处置建议 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| A · 冰湖型（下游 12 km 有村） | 0.5 | 2 | 3 | 25 | −14.5 | 补不上：监测点前移争取 10—20 分钟，同时把避险点挪到居民点旁边 |
| B · 城市燃气（管网末梢） | 1 | 3 | 2 | 6 | +2 | 擦边有效：一次天气偏差就归零，必须压研判时间 |
| C · 中小河流洪水（乡镇） | 45 | 8 | 5 | 20 | +12 | 有效：常规监测已够，重点转向叫应回执与演练 |
| D · 山洪沟（夜间、无路灯） | 20 | 10 | 15 | 30 | −35 | 仅靠技防无效：必须人防兜底，中期考虑搬迁 |
| 县域 16 个已建点抽样 | 窗口 ＞ 0 的 6 个点 | 可兑现率 37.5%，台账覆盖率 100% | ||||
不替换指挥平台，不替换已有监测系统。只在中间加三层：统一时空、统一编码、统一算窗口。四张表是地基——底数表错了，上面所有的灾害链推演与数字孪生都是假的，因为它们算的都是错的地基。
应急领域的标准体系有一个特点：法律法规密集修订、国家标准持续换版，而地方实施细则多为内部文件。所以本方案只引可核验的法律与已发布国标，凡是文件层面的要求一律写进合同附件，不写成"符合国家标准"。
同一份数据，在"台账口径"和"窗口口径"下是两个结论——差异不在设备，在于有没有把时间算进去。下面所有数值为示例切片，用于说明计算口径与方法。
不是因为技术难才往后放，是因为要协调的人才往后放。台账与阈值只涉及数据，不需要上会；一旦涉及跨部门共享、城市生命线、跨境协同，立刻要动到别人的权责边界。
先拿普查成果的隐患点台账，抽 50—100 个点，逐个算可用预警窗口，输出"哪些点已经有效、哪些点是假有效、哪些点补不上"三张表。只动数据，不动设备、不接业务系统。